深圳户籍壁垒坚冰待融

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　　就在上海户籍新政推行得风风火火之际，深圳市政协委员、北京市华联律师事务所深圳分所主任杨一平，向深圳市政协提交了今年的两会提案《关于在我市试行居住证直接转户籍政策的建议》，呼吁试行类似的户籍开放政策，即为那些已领取深圳市居住证，并连续在深工作满五年以上者，直接办理深圳入户手续。
　　与户籍人口仍占多数的上海不同的是，“移民城市”深圳户籍人口与常住人口数量长期严重倒挂，由此带来的社会矛盾正日益凸显。

“小马拉大车”制约城市发展

　　“如果你见到杨一平，请代我感谢他。”深圳的出租车司机刘伟华对打车赶去采访两会的《中国经营报》记者说，“杨委员讲出了我们的心声。”
　　刘伟华是湖南人，8年前南下深圳谋生，几经周折，最后在出租车业安定下来，这两年因为表现积极还被公司评为优秀员工。尽管至今没有深圳市户口，但他感觉自己算是个深圳人了。
　　不过，女儿的上学问题却时时提醒他，自己距离真正的“深圳人”还很遥远。由于深圳基础教育资源紧缺，入学名额优先供应户籍人口，为了让上初中的女儿接受大城市教育，刘伟华花了不少钱和精力，最终把她安排进深圳一家公立中学。但是一年后小姑娘面临中考，因为没有户口，不得不又回到湖南老家上学。
　　在刘伟华看来，大人来深圳只要能赚到钱，有没有户口无所谓，关键就是小孩要读书、升学，好不容易把女儿带到这里，怎么眼睁睁看着她回去？自己参与了深圳的开发建设、足足纳了8年税，居然无法享受这份基本的“福利”，未免心有不甘。
　　原籍上海的杨一平，也希望深圳市政府“从善如流”，在备受议论的户籍坚冰上打开一个“缺口”。
　　2008年8月，深圳市正式启动居住证制度，取代以往的特区暂住证，官方解释此举是为了强化服务功能，而非只注重管理。
　　作为外来人口，杨一平也领了一个居住证。他感觉居住证已基本解决外来者的身份、工作和居住等问题，尤其是办理港澳通行证时方便了许多，但“强化居住、弱化户籍”的思路，仅是政府解决人口倒挂的权宜之计，并未能解决深圳户籍制度上的根本矛盾。
　　杨一平认为，20年来深圳警力一直处于紧缺状态，基础教育资源也长期不足，因为这些社会服务配套是以户籍人口为基数来设置的。
　　据公开资料显示，目前深圳全市常住人口已超过1400万人，其中户籍人口仅200多万，保守估算，户籍人口与流动人口之比约为1∶6。
　　“长期以来深圳都是‘小马拉大车’，这制约了整个城市的全面发展。”杨一平说，“如果上海出台户籍新政是为了吸引更多人才，深圳的户籍改革已不仅仅是解决人才问题那么简单了。”

政府态度未明

　　但深圳官方对户籍开放话题另有一番解读。
　　“上海是发展比较成熟的城市，城市基础设施完备，城市管理水平高，社会发展容量大，这为户籍新政的实施奠定了基础。”深圳市普法办副主任宋良毅说，“深圳的城市承载力有限，无法为大量放开的户籍人口提供相应的服务。”
　　深圳市委党校副校长谭刚则认为，户籍改革最大的局限在于现行政策，一方面国家对深圳特区户籍人口要求非常严格，因为这涉及到特区的城市总体规划，另一方面户籍准入条件尚待明确，是以居住时间、纳税金额，还是财产积累或投资金额为依据？这都需要与深圳未来的发展衔接起来。
　　在谭刚看来，深圳户籍改革应该分两步走，一是把“辖区人口”（即实际居住人口）向常住人口推进，人均GDP的统计口径应以辖区人口为基准；二是把符合条件的常住人口向户籍人口转化，逐步实现梯度“蜕变”。
　　“居住证以变通的方式来服务和管理庞大的流动人口群，同时在流动人口和户籍人口之间打开一个通道，为前者向后者的转换提供可能。”谭刚说。
　　而宋良毅相信，深圳仍应以“引进和留住人才”为户籍改革宗旨，适当设置落户门槛，如果不从文化程度上加以限制的话，深圳可能会滞留更多的低层次人口。
　　杨一平明确反对把学历当成落户的主要条件。“人才结构本来就是金字塔状的，有高端，更有大部分是低端，户籍改革应从实际出发，尽量体现公平原则。”他说。